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2019 09-02

从传统迈入现代 台州农业经营主体的70年蝶变

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  从吃大锅饭到农村集体土地实行家庭联产承包责任制再到土地经营权流转与适度规模经营,从单打独斗到合作经营……新中国成立以来,台州农业产业化之路在摸索中前进,不断发展壮大,农业经营主体也在不断蝶变。

  1983年6月,台州地区实行土地联产承包责任制有46718个生产队,占总队数的99.9%。2018年底,台州全市家庭承包经营耕地177.34万亩,家庭承包经营农户120.77万户;全市农民专业合作社8184家,家庭农场2518家,累计培育市级以上农业龙头企业231家。

  “上世纪七八十年代,当时连附近村的村民都不愿意到良种场工作。”今年2月份退休的临海市良种场退休职工周建平,回顾往昔,感慨不已。过去,老周一家子挤在一个不到十平方米的小平房里,如今他住上了148平方米的大房子,退休有保障。“这几十年的变化,真大。”

  临海市良种场前身为台州地区公安系统劳改农场,上世纪80年代,长期的大锅饭让农场陷入了底子薄、负担重、亏损大、冗员多的局面。面对困境,临海市良种场勇于变革,敢于创新,实现了从传统办场模式到现代农场的转换变型,从以前仅几百万元固定资产、人员工资贷款发放,到现在资产市值超10亿元,职工生活质量明显提高,经济社会协调发展。

  仓廪实而民心安,农业强则百业兴。临海市良种场的发展,引领了台州国有农场的发展,在一定程度上见证着台州农业的产业化历程。在这一历程中,台州农业经营主体在不断蝶变,茁壮成长。

  从1983年开始包田种粮到2018年,他为国家和社会一共生产了1240万公斤稻谷。他是临海市种粮大户周振华。

  “那时,替村民完成了国家粮食征购任务,为村里争了光,感到无限光荣。”周振华说,“现在,打药用无人机,插秧机、收割机都开始无人化或远程操作了,甚至在稻田里开始应用各种感应器了。”

  1958年至1981年,我国农村农民劳动普遍实行集体出工记工分的形式。1978年,党的十一届三中全会拉开了中国农村改革的序幕。之后,各种形式的生产责任制,在台州农村各地迅速推开。1984年,在台州地委统一部署下,实行承包期为15年的第一轮土地承包责任制,农村双层经营体制进一步稳固发展。1999年,依法进行为期30年的第二轮土地承包,农村双层经营体制逐步走上法制化、规范化轨道。

  上世纪80年代,在台州一些乡镇企业较发达的农村,大批农业劳动力转移到二、三产业,由于劳力不足出现“弃耕抛荒”现象,为解决这一问题,农户间出现了自发的代耕和转包。

  1988年10月15日,省政府发出了《关于经济发达地区推进适度规模经营的若干政策规定》。1995年7月20日,市政府发出了《关于推进粮田适度规模经营的通知》。当时的土地流转形式单一,流转面积少。

  截至2018年底,全市签订流转合同21.31万份,涉及承包地经营权流转面积95.23万亩,占家庭承包经营面积177.34万亩的53.69%。

  “土地承包到户的责任制,把农民的权责利紧密结合在一起,既发挥了集体经济组织的优越性,又调动了农民的积极性,推动了农业生产的发展。”市农业农村局农村合作经济发展中心负责人黄联红说,“土地流转则推动了土地资源的优化配置,由于价格的导向作用,促进了土地向种植效益高的农产品集聚。”

  新中国成立后一直到改革开放之前,台州均属于“三线年代是海防前线年代是文革火线年代是投资短线,缺乏国家投资,缺少能源资源,工业基础十分薄弱。

  怎样才能让一个纯农业地区进行工业化蜕变?台州人民发挥自身优势,因地制宜发展“两水一加”,培育了以“两水”为原料的食品加工业。

  随着经济体制改革不断深入,把“两水一加”作为主导产业来发展的历史早已翻篇,但在台州农村,发展水果、水产等特色种养殖产业依然是走向乡村振兴的重要方式之一。

  2017年,全市水产品产量达到163.32万吨,是1990年的5.82倍,年均增长10.9%。去年,全市水果面积127.6万亩、产量107.7万吨、产值63.5亿元,居全省首位。

  “从某种意义上说,‘两水一加’奠定了台州农业产业化的基础。”市农业农村局产业处负责人谢周嵩说。

  1997年12月,有“中国枇杷之乡”之称的路桥小稠村的农民按股份合作的方式成立了“路桥区桐屿小稠枇杷合作社”,这是最早出现以“合作社”命名的新型农村合作经济组织,是台州农民专业合作社的雏形。

  2000年8月17日,大陆首家经工商行政管理部门注册登记并具有企业法人资格的合作社——温岭市石桥头蔬菜合作社诞生,拉开了台州农民专业合作社发展的序幕。此后,台州各地的农民专业合作社呈现出蓬勃发展的势头。20多年来,台州农民专业合作社经过精心培育,实现了从无到有、从小到大、从探索发展到规范提升的转变,成为台州现代农业建设的主要力量。

  作为我国农民专业合作社发祥地,台州农民专业合作社的发展直接推动了《浙江省农民专业合作社条例》的出台,并为《农民专业合作社法》的出台提供了重要的实践依据。

  当历史的车轮驶向2013年时,在台州大地上涌现出家庭农场这一新型的农业经营主体。

  2013年4月1日,黄岩区上郑乡大溪村种植大户王永国注册成立了“台州市黄岩永安果蔬家庭农场”。这是当年中央一号文件颁布后,全市首家经工商部门登记注册成立的“家庭农场”。该家庭农场登记类型为个体工商户,和其他个体工商户执照不同是,负责人一栏写着王永国和潘艳梅夫妇两人名字,直观地体现出“家庭经营”概念。

  自全市首家家庭农场成立以来,全市家庭农场蓬勃兴起,以日均诞生一家的速度快速发展,当年就发展家庭农场199家,注册资金1亿多元。

  2014年4月,为指导家庭农场规范发展,我市制定出台了《台州市示范性家庭农场认定管理办法(试行)》,组织全市分级开展示范性家庭农场创建工作。当年,全市家庭农场发展更为强劲,新发展家庭农场达549家,超过了上一年全年发展总数。至当年年底,全市在工商部门注册的家庭农场752个。2018年底,全市创建省级示范性家庭农场76家、市级示范性家庭农场137家。

  “家庭农场是以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为家庭主要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事规模化、集约化、商品化农业生产的新型农业经营主体。”市农业农村局农村合作经济发展中心工作人员冯炜玲说。“它保留了农户家庭经营的内核,坚持了家庭经营的基础性地位,是农户家庭承包经营的升级版,已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。”

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